La competencia en mercados digitales plantea nuevos desafíos para el Derecho de la Competencia en Paraguay. Los mercados digitales están transformando la forma en que las empresas y los usuarios participan en la economía: plataformas, marketplaces y aplicaciones dan lugar a nuevos modelos de negocio, pero también a nuevas exigencias para el análisis jurídico.
El análisis se centra en cómo funciona la competencia en el mercado en el que participa la empresa, con independencia de que utilice tecnología.
Marco legal: la Ley N.º 4956/2013 de Defensa de la Competencia
En Paraguay, la Ley N.º 4956/2013 de Defensa de la Competencia establece el marco general para proteger y promover la libre competencia. La norma contempla, entre otras cuestiones, el abuso de posición dominante y las conductas que tengan por objeto o por efecto restringir o distorsionar la competencia.
El desafío está en aplicar estas herramientas a mercados donde el precio no siempre es la principal variable competitiva. Datos, algoritmos, efectos de red, innovación, interoperabilidad y capacidad de atraer usuarios también pueden ser elementos fundamentales en el análisis de la competencia en mercados digitales.
Cómo se define el mercado relevante en la competencia en mercados digitales
Todo análisis de competencia comienza por definir el mercado relevante, y ese mercado también puede ser digital. En los mercados digitales, esta tarea puede ser más compleja: una misma plataforma puede conectar usuarios, comerciantes y anunciantes, y ofrecer un servicio gratuito para un grupo de usuarios mientras obtiene sus ingresos de otro.
Por eso, además del precio, pueden ser fundamentales la calidad, la innovación, la cantidad de datos, la privacidad, los costos de cambio y las posibilidades de sustitución. En ese contexto, resulta determinante saber qué alternativas tiene el usuario y qué tan fácil es acudir a ellas.
Datos y efectos de red
En la competencia en mercados digitales, una plataforma puede volverse más atractiva a medida que aumenta el número de usuarios y se consolida en el mercado. Esta dinámica puede generar efectos de red y eficiencias, pero también dificultar la entrada o expansión de nuevos competidores.
Lo mismo puede ocurrir con los datos: tener grandes volúmenes de información no significa, por sí solo, tener una posición dominante. Lo relevante es determinar si esos datos son importantes para competir, si existen alternativas para acceder a ellos y qué tan difícil resulta replicar esa ventaja.
¿Cuándo existe posición dominante en mercados digitales?
La Ley N.º 4956/2013 establece que la posición dominante debe analizarse considerando, entre otros elementos, la sustituibilidad del producto o servicio, las restricciones de acceso al mercado y la capacidad de influir unilateralmente en sus condiciones. En un entorno digital, estos elementos pueden estar relacionados con el número de usuarios, los datos, la tecnología y los efectos de red.
Pero el tamaño o el éxito de una empresa no constituye, por sí mismo, una infracción: la propia ley reconoce que la conquista del mercado como consecuencia de una mayor eficiencia no constituye una restricción de la competencia. El análisis comienza cuando existe poder de mercado y es necesario determinar cómo se está utilizando ese poder.
Conductas en mercados digitales: la lógica del análisis se mantiene
En mercados digitales pueden aparecer exclusividades, restricciones de acceso, trato diferenciado entre usuarios, vinculación de servicios, utilización de información de competidores o restricciones a la interoperabilidad. Ninguna de estas prácticas es automáticamente anticompetitiva: el análisis sigue requiriendo determinar cuál es el mercado afectado, si existe poder de mercado y si la conducta tiene por objeto o efecto restringir la competencia.
Concentraciones económicas y competencia en mercados digitales
Los mercados digitales también presentan desafíos en materia de concentraciones. Una empresa puede tener una participación reducida en un mercado y, al mismo tiempo, contar con tecnología, datos, usuarios o capacidades de innovación que la conviertan en un competidor potencial relevante. Por eso, las cuotas de mercado actuales no siempre muestran toda la dinámica competitiva.
La Ley N.º 4956/2013 permite considerar, entre otros factores, la competencia actual o potencial, las barreras de entrada, la posición de los participantes y la evolución del progreso técnico o económico.
El desafío para Paraguay en competencia en mercados digitales
El análisis de los mercados digitales ya forma parte de la agenda de competencia en Paraguay. Años atrás, la Comisión Nacional de la Competencia (CONACOM) ya comenzó a abordar estos temas. En 2023 organizó un webinario específico sobre regulación y competencia en mercados digitales y, en 2024, participó en un congreso internacional sobre mercados digitales, inteligencia artificial y competencia. Más recientemente, en abril de 2026, la institución mantuvo una reunión con la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de España (CNMC), en la que se abordaron, entre otros temas, la convergencia entre telecomunicaciones, medios, plataformas digitales y competencia, así como los desafíos regulatorios asociados a nuevos servicios digitales y ecosistemas digitales.
Este tipo de intercambios muestra que la tarea pendiente es entender cómo aplicar las herramientas existentes a mercados en los que los datos, los efectos de red, los algoritmos, la innovación y las plataformas pueden ser determinantes para la estructura competitiva, sin que necesariamente deba crearse un Derecho de la Competencia completamente distinto para la economía digital.
En definitiva, el análisis de la competencia en mercados digitales gira en torno a quién compite, en qué mercado, con qué poder y mediante qué conducta; lo que cambia es el mercado en el que debemos buscar la respuesta.
Preguntas frecuentes sobre competencia en mercados digitales
El principal desafío es aplicar las herramientas existentes a mercados donde el precio no siempre es la principal variable competitiva. Datos, algoritmos, efectos de red, innovación, interoperabilidad y capacidad de atraer usuarios también pueden ser elementos fundamentales en el análisis.
La Ley N.º 4956/2013 de Defensa de la Competencia, que establece el marco general para proteger y promover la libre competencia y contempla el abuso de posición dominante y las conductas que restrinjan o distorsionen la competencia.
No por sí solo. Lo relevante es determinar si esos datos son importantes para competir, si existen alternativas para acceder a ellos y qué tan difícil resulta replicar esa ventaja.
No por sí mismo. La propia ley reconoce que la conquista del mercado como consecuencia de una mayor eficiencia no constituye una restricción de la competencia.
No. Ninguna de estas prácticas lo es de forma automática: se debe determinar cuál es el mercado afectado, si existe poder de mercado y si la conducta tiene por objeto o efecto restringir la competencia.
La Ley N.º 4956/2013 permite considerar, entre otros factores, la competencia actual o potencial, las barreras de entrada, la posición de los participantes y la evolución del progreso técnico o económico, ya que las cuotas de mercado actuales no siempre muestran toda la dinámica competitiva.
Si necesitas asesoría en esta materia, puedes escribir a Enzo Berino (eberino@altra.com.py), autor del artículo.
